1. 潮州市古城區消防安全管理辦法(修訂)

    2022-06-23 16:29
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    潮州市古城區消防安全管理辦法(修訂)

    (2017年12月27日潮州市人民政府令第2號發布,2022年6月17日潮州市人民政府令第8號第一次修訂)


    第一章  總則

    第一條 為了加強潮州古城區消防安全管理工作,預防和減少火災,保護公共財產和公民生命財產安全,根據《中華人民共和國消防法》《歷史文化名城名鎮名村保護條例》《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》《廣東省消防工作若干規定》和《潮州市歷史文化名城保護條例》等法律法規的規定,結合潮州古城區實際,制定本辦法。

    第二條 在潮州古城區居住、從事生產經營、古城保護管理及其他活動的單位和個人,應當遵守本辦法。

    第三條 本辦法所稱潮州古城區(以下簡稱古城區),是指東起韓江西岸,西至葫蘆山北側;南起環城南路,北至環城北路的潮州老城區域,面積約為2.33平方公里。

    第四條 古城區消防安全管理貫徹預防為主、防消結合的方針,按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,實行消防安全責任制。

    第五條 古城區消防安全管理工作,在市政府統一領導下進行,由湘橋區政府具體負責,各相關部門和單位按照各自職責,共同做好古城區消防安全管理工作。

    湘橋區政府應當建立健全火災隱患排查整改常態化工作機制,履行古城區消防公共基礎設施建設,定期組織對古城區的消防安全評估。

    湘橋區政府應急管理部門對古城區消防安全管理工作實施監督管理,并由湘橋區政府消防救援機構負責實施。

    湘橋區政府相關的旅游發展企業、文物保護管理單位、街道辦事處、古城區綜合管理執法監察機構或部門根據自身職責落實消防安全管理工作。

    第六條 古城區內的機關、團體、企業、事業等單位應當落實消防安全責任制,依法履行消防安全職責。

    第七條 市、區政府及有關部門應當運用大數據、物聯網、云計算等先進技術,采取政府投資、委托運營等方式,建立古城消防安全管理指揮中心,配套火災防范、消防救援等數據應用平臺。

    第八條 古城區消防業務經費和消防設施維護費用根據財政事權和支出責任相適應的原則納入市、區兩級政府年度財政預算。市、區兩級政府應當整合各級財政資金形成財政保障合力,積極爭取國家和省級資金支持,保障消防工作與古城區保護管理相適應。

    第九條 湘橋區政府應當定期組織古城區居民、旅游業經營企業和經營戶等開展消防安全自檢自查,組織開展古城區消防宣傳教育活動,提高公民的消防安全意識。

    湘橋區應急管理部門和消防救援機構應當加強消防法律法規的宣傳,并督促、指導、協助有關單位做好古城區消防宣傳教育及應急演練工作。

    報刊、廣播、電視、互聯網等有關單位應當有針對性地開展古城消防安全公益宣傳,常態化發布消防公益宣傳信息。

    第十條 鼓勵、支持個人、單位及社會力量參與古城區消防志愿服務和對古城區公共消防事業進行捐贈。

    第二章  消防安全要求

    第十一條 古城區內應當按照保護要求和技術規范設置消防設施,鼓勵采用新技術、新材料改善消防設施。

    確因古城保護需要,無法按照保護要求和技術規范設置的,湘橋區政府應當組織湘橋區消防救援機構、住房城鄉建設主管部門制訂相應的防火安全保障方案,并指導有關單位采取補救措施。

    第十二條 古城區內消防通道、消防設施,應當按照消防技術規范設置。古城區內消防通道由湘橋區政府確定并公布。

    古城區內設置四類消防通道,一般消防車通道凈寬度應當不小于4米,小型消防車通道凈寬度應當不小于3米,消防摩托車通道凈寬度應當不小于2米,消防步道凈寬度應當不小于1米;一般消防車通道、小型消防車通道凈高度應當不小于4米,消防摩托車通道、消防步道凈高度應當滿足消防作業要求。

    消防通道日常應當保持暢通,不得設置固定的隔離樁、欄桿等障礙設施。

    第十三條 古城區內的經營性場所等人員密集場所應當設置安全出口或安全疏散通道,安全出口或安全疏散通道應當設置疏散照明燈具并在明顯位置設置疏散指示標識。

    除街道社區或公安機關認定有特殊安防要求外,經營性場所等人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。

    古城區內的居民住宅建筑設有防盜網等影響逃生和滅火救援的障礙物的,應當設置逃生窗口,鼓勵配置輔助疏散逃生設施。   

    古城區內對外開放的文物建設應當設置不少于兩個的安全出口或安全疏散通道,因客觀條件限制不能滿足要求時,應當根據實際情況限制文物建筑的使用方式和同時在場人數。

    第十四條 消防給水系統的設置應當根據古城區內建筑的火災危險性、火災特性和環境條件等因素綜合確定。

    市政管網供水應當滿足兩路消防供水條件,并滿足室外消防給水流量需求。

    第十五條 古城區內建筑物應當按照消防技術規范設置室內消火栓系統和消防軟管卷盤。按照消防技術規范無需設置室內消火栓的公共建筑,應當設置消防軟管卷盤等便于取用的簡易設施。

    古城區內道路及進深大于30米的巷道沿線,應當按照古城區有關規劃要求和消防技術規范設置消火栓,消火栓間距不得大于50米。市政消火栓旁應當設置應急消防器材箱,內裝消火栓扳手、水槍、水帶和手抬機動泵等消防器材。

    古城區內經營性場所應當結合實際情況,按照規定設置火災自動報警系統、自動噴水滅火系統且保持完好有效。

    第十六條 鼓勵、推廣古城區內單位和個人安裝使用聯網型火災報警探測器、燃氣報警探測器、用電安全監測等火災防控新技術,引導各種裝置接入開放式、共享式的火情預警管理系統。

    第十七條 任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材,不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距,不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。

    古城區內經營性場所不得關閉、破壞與消防安全有關的監控、報警、防護、救生設備、設施或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息。

    任何單位、個人發現上述違法行為,可以向消防救援機構舉報、投訴。

    第十八條 古城區房屋建造、修繕、裝修時,應當按照現行規范設計、施工,不得擅自擴大防火分區、縮小防火間距,生產經營性場所內部裝修材料必須符合住房和城鄉建設部《建筑內部裝修設計防火規范》(GB50222-2017)的要求,提倡使用防火、耐火等級較高且符合潮州建筑風格、風貌的建筑材料。

    第十九條 古城區內按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程,住房城鄉建設主管部門應當依照相關規定進行消防設計審查驗收。

    第二十條 古城區內公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查實行告知承諾管理制度。公眾聚集場所的建設單位或者使用單位應當在投入使用、營業前依法向消防救援機構申請消防安全檢查,作出場所符合消防技術標準和管理規定的承諾,按規定提交材料。申請人應對其承諾和材料的真實性負責。 未經消防救援機構許可的,不得投入使用、營業。

    涉及文物的,按照文物消防安全檢查規程有關規定進行。

    第二十一條 古城區內既有建筑用于旅館、餐館、商店、網吧、酒吧、放映廳、作坊等具有經營性活動的場所,應當符合現行消防技術標準,且不得低于原建筑物建成時的消防安全水平;確因歷史文化街區、歷史建筑改造無法滿足現行國家工程建設消防技術標準要求的,應制定科學合理的技術方案并經消防安全評估,由湘橋區政府指定的主管部門會同有關部門,組織工程建設單位、業主單位和利害關系人等依法會商解決,確保滿足消防安全需要。

    第二十二條 古城區內禁止生產易燃易爆危險品。

    古城區內儲存、經營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設置在同一建筑物內,并應當與居住場所保持安全距離。

    古城區內建筑禁止將住宿與生產、倉儲、經營的一種或一種以上使用功能違規混合設置在同一空間內,且住宿與其他使用功能之間未設置有效的防火分隔。

    第二十三條 古城區內經營者、從業人員、居民應當確保用電安全,禁止私拉亂接電氣線路、插座等違規用電行為。應規范使用電動自行車、電動摩托車及充電設施,禁止違規停放和充電等行為。

    古城區室內電氣線路不得直接敷設在可燃物上,確需敷設在可燃物上或者在有可燃物的吊頂內敷設的,應當采取穿金屬管、封閉式金屬線槽或者阻燃型硬質塑料管等防火保護措施。開關、插座和照明燈具靠近可燃物的,應當采取隔熱、散熱等防火保護措施。必須按照國家和行業有關規程要求,安裝具有過流保護功能的空氣開關、刀熔開關、漏電保護開關,裝配熔斷器、斷路器(開關)及保護裝置(短路、過流、漏電保護)。建筑內外電氣線路敷設必須實現強弱分離,不得出現接戶線和表后線共線槽。配電箱、開關箱必須設在干燥通風常溫場所。

    古城區內經營性場所應當安裝用電安全監測設備。鼓勵各類場所、居民住宅安裝使用滅弧式用電管控等新科技產品實施用電安全監測。

    第二十四條 文物建筑內應嚴格用電管理。具有極其重要價值的文物建筑內部,除展示照明和監測報警等用電外,不宜進行其他用電。

    第二十五條 供電企業應當定期對古城區內其產權所有電氣線路進行檢測維護,對其產權所有陳舊線路進行更新改造。電力管理部門應當督促相關企業落實其產權所有電氣線路及設備檢測維護更新改造的責任。

    湘橋區政府應當聯合供電企業常態化開展電氣線路安全隱患排查整治,對各類場所供電用電線路進行排查,根據檢測評估結果,督促各類場所限期完成隱患整改。

    單位和個人對電氣線路進行改造修復的,應當聘請具有合法施工資質的人員進行施工操作。

    第二十六條 古城區內個人、單位因生產、生活需要使用瓶裝燃氣的,應當符合相關法律法規標準規定,并對燃氣器具和燃氣設施進行維護保養,不得超量、違規存儲氣瓶。

    古城區內生產經營性場所使用燃氣的,應當安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用。

    第二十七條 文物保護單位、登記公布為不可移動文物的建筑物或構筑物、博物館應當明確消防安全責任人、管理人,落實文物建筑、博物館消防安全管理要求,配備消防設施,禁止違規使用明火、違規儲存使用易燃易爆危險品、違規使用大功率用電設備以及白熾燈、鹵鎢燈、高壓汞燈等高溫照明燈具,電氣線路應穿管保護、規范敷設,鼓勵使用低壓弱電供電和冷光源照明。

    文物保護單位可以采取室內消火栓室外設置。必須設置在文物建筑內部時,應當最大限度減少對被保護對象的明顯影響。有傳統彩畫、壁畫、泥塑等的文物建筑內部,不得設置室內消火栓。

    第二十八條 不可移動文物中木結構、磚木結構等具有火災危險性的文物建筑防火設計時,應優先利用或者改造現有的消防基礎設施,避免對文物本體及其環境風貌造成影響或者破壞。科學依法劃定文物建筑防火保護區范圍,防護對象包括文物建筑本體及保護范圍內與文物建筑毗鄰的、不能進行防火分隔的其它建(構)筑物。

    第二十九條 古城區內經營場所每日應當加強消防安全自查,做好巡查記錄,消除火災隱患,防止火災事故發生。

    古城區內特種行業從業人員(含施工隊)嚴格執行特種行業職業技能鑒定相關規定,未經職業技能鑒定或消防安全培訓合格,禁止從業上崗。

    第三十條 古城區內建筑面積大于1000平方米的餐飲服務場所,其烹飪操作間的排油煙罩及烹飪部位應當設置自動滅火裝置,并在燃氣或者燃油管道上設置緊急事故自動切斷裝置。

    古城區內餐飲服務場所的經營者應當每季度至少一次對烹飪操作間集煙罩、排油煙管道等集排油煙設施和燃氣管道進行檢查、清洗、保養,并建立臺賬。

    第三十一條 古城區老舊小區應當加強消防車通道、消防安全疏散通道管理,確保多層住宅樓疏散樓梯直通天面,補齊消防車通道標線,嚴禁在消防車通道、消防安全疏散通道內堆放各類雜物或停放車輛,補齊消火栓、滅火器、獨立煙感報警、應急照明燈等消防設施,做好維修更新工作,推進老舊小區消防設施全覆蓋。

    第三十二條 古城區內作為出租使用的建筑物或者場所,應當符合消防安全條件。出租人與承租人應當在簽訂租賃合同時明確各自的消防安全責任;未以書面形式明確的,出租人負責公用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道的消防安全管理,承租人負責承租的建筑物或者場所的消防安全管理。

    出租使用的建筑物或者場所裝修時,禁止采用可燃易燃材料夾心的彩鋼板、聚氨酯泡沫等材料搭建功能用房和作為頂棚、隔斷或內部裝飾裝修材料。

    對不符合消防安全要求的建筑,有關部門不得給予辦理租賃登記、消防驗收或者備案手續。

    第三十三條 古城區內的教育機構、托幼機構、校外托管機構及校外培訓機構應當落實消防安全責任,定期組織工作人員、在校學生、管理對象等人員培訓或演練,配備符合國家標準和行業標準的消防設施、器材。托幼機構、校外托管機構及校外培訓機構不得設置在四層或四層以上的建筑場所,不得使用易燃可燃材料裝修,應當確保兩個以上安全出口。

    第三章  監督管理

    第三十四條 市、區政府應當組織自然資源、住房城鄉建設、文化廣電旅游、城管執法等有關主管部門和消防救援機構對古城區消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容進行規劃,與城市供水、供電、供氣等其他市政基礎設施統一規劃、統一建設,編制古城區消防安全專項規劃并負責組織實施,并按規定定期開展規劃實施評估工作。

    古城區消防規劃應當納入包括歷史文化街區保護規劃在內的各項城鄉規劃。自然資源、住房城鄉建設、文化廣電旅游等有關主管部門應當將古城區消防建設納入包括城市更新改造、“三舊”改造、旅游發展等城市改造項目在內的城市建設工作。

    第三十五條 古城區內市政消火栓、巷道消火栓、應急器材柜、消防站、微型消防站、文物消防值班點等公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的,湘橋區政府、城管執法主管部門、文化廣電旅游主管部門應當根據職責按有關規定和標準落實建設;供水公司應當及時做好市政消火栓的增建、改建、配置,并做好日常維護管理。

    第三十六條 發展改革主管部門在審查古城區基礎設施建設、改造項目時,應當審查有關公共消防設施建設的投資計劃。

    市政、通信、供水、供電等主管部門應當督促有關企業、單位加強古城區消防供水、消防通信、應急供電等公共設施的維護管理,確保設施完好。

    供電、通信運營、廣播電視企業應當對古城供電、通信、廣播設施及線路進行統一規劃并合理設置。

    第三十七條 湘橋區政府應當加強古城區內多層住宅、老舊小區的消防安全管理,加強消防設施和消防逃生通道的日常巡查管理。

    國有資產監督管理機構應當加強古城區內國有資產住房的消防安全管理,并落實使用人的消防安全責任。

    第三十八條 文博單位主管部門應當落實行業監管責任,將消防安全列入文博單位保護工作的重要內容,督促指導文物建筑、博物館管理單位和使用單位落實消防安全主體責任,在明顯位置張貼消防安全牌匾,明確消防安全責任人、管理人,督促文博單位加強日常消防安全巡查管理。

    第三十九條 湘橋區政府應當加強對古城區內教育機構、托幼機構和學生校外托管、培訓機構的消防安全管理,明確其消防安全要求和相關部門的監管責任。

    第四十條 宣傳、文化廣電旅游等主管部門應當督促新聞媒體發布古城區針對性消防安全提示,面向社會開展消防宣傳教育。

    古城區內街道辦事處、居民委員會應當加強消防安全提示和消防宣傳教育,配合市、區各級職能部門開展消防安全宣傳工作。

    第四十一條 供電企業應當加強古城區供電、用電安全檢查,及時消除電氣火災隱患。發現用電單位和個人有超負荷用電、違規拉線接電等可能引發火災事故的行為,應當及時制止,并可以依法中止供電,同時上報電力行政管理部門進行處罰。

    第四十二條 公安機關交通管理部門負責電動自行車、電動摩托車的注冊登記和牌證管理,依法查處古城區內違法駕駛電動自行車、電動摩托車和違反電動自行車、電動摩托車回收、報廢規定的行為。

    市場監督主管部門負責古城區內銷售蓄電池、電動自行車和電動摩托車等市場主體的登記和日常監管;對電動自行車、電動摩托車生產、流通領域實施質量監督管理,對不符合強制性標準或者其產品明示質量要求的電動自行車、電動摩托車依法予以處理。

    住房城鄉建設主管部門負責督促指導古城區內物業服務人做好電動自行車和電動摩托車停放、充電場所的火災防范工作。

    湘橋區政府負責統籌部門、社會力量在古城各社區內安全設置電動自行車集中停放、充電區域。

    第四十三條 古城區內街道辦事處應當履行下列職責:

    (一)明確負責消防工作的具體機構和人員,落實本轄區內的消防安全“網格化”管理措施,健全網格員消防培訓、履職激勵和監督問責機制。

    (二)加強對古城區內各類建筑、小型場所、文物點、“三合一”場所、公共經營場所、民宿客棧、電動自行車和電動摩托車停放充電場所以及居民住宅、工廠倉庫等改建為人員密集場所的消防安全檢查和用火用電用氣安全管理,建立安全臺賬,落實防火措施和責任,督促整改火災隱患。

    (三)協調處理古城區內住宅消防安全管理問題,協助古城區內租賃房屋的消防安全檢查。

    (四)開展群眾性消防工作,確定消防安全管理人,制定防火安全公約,根據需要建立微型消防站,開展消防安全檢查、消防安全宣傳教育和應急疏散演練,按照位置相鄰、行業相近等原則,組織古城區內單位開展消防安全區域聯防工作。

    第四十四條 古城區內的居民委員會應當履行下列職責:

    (一)協助各級政府和有關部門做好消防安全“網格化”管理、火災隱患排查整治、應急疏散演練等工作,督促監護人或者其他責任人加強對孤兒、留守兒童、獨居老人、重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人等人員的用火用電用氣安全監管;

    (二)協助街道辦事處和相關部門設置社區電動自行車和電動摩托車停放、充電場所;

    (三)指導有需要的居民住宅區物業服務人建立志愿消防隊等消防組織,開展消防安全宣傳培訓和消防演練。

    第四十五條 各行業協會應當建立完善行業自律制度,推動行業落實古城區消防安全責任,遵守消防安全管理有關法律法規規章制度。

    第四十六條 鼓勵和引導古城區內經營者投保財產火災保險和火災公眾責任保險。

    第四章  火災處置

    第四十七條 湘橋區政府應當建立由消防救援站、文物值班點、社區微型消防站、社會單位微型消防站等構成的古城區消防救援力量體系,并納入統一指揮調度體系。

    消防救援站、文物值班點、社區微型消防站應當建立24小時值班制度。微型消防站、文物值班點應當按照《社區微型消防站建設標準(試行)》,設定固定的值班地點,配備小型消防車、消防摩托車、滅火器、機動消防泵、消防水槍、水帶、簡易破拆工具等必要且適應古城區內滅火救援工作的相關裝備,確保滅火救援工作的及時性和有效性。

    第四十八條 湘橋區政府應當組織有關部門針對古城區內的火災特點制定應急預案,建立應急反應和處置機制,為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障,定期組織滅火救援作戰演練。根據火災現場情況,調動供水、供電、通信、醫療救護、交通運輸等有關單位協助滅火救援。

    第四十九條 消防救援機構應當建立古城區內消防工作有關人員的培訓、考核、演練制度,并會同街道辦事處、消防救援站定期組織古城區內派出所民警、街道社區工作人員、經營性場所人員、微型消防站人員、文物值班點人員、消防志愿者等開展消防培訓、考核、演練。

    第五十條 古城區內任何單位和個人發現火災應當立即報警,任何單位、個人應當無償為報警提供便利,不得阻攔報警。任何單位和個人嚴禁謊報火警。

    任何單位和成年人有參加有組織的滅火工作的義務。發生火災時,該場所的現場工作人員應當立即組織、引導在場人員疏散。

    第五章  法律責任

    第五十一條 任何單位或個人違反本辦法第二十二條規定,在古城區內設置“三合一”場所的,由有關部門依法處理;造成火災事故的,由消防救援機構或者公安機關依法處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第五十二條 任何單位或個人違反本辦法第二十三條規定,在不符合消防安全條件的室內場所以及疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動自行車、電動摩托車,或者違反用電安全要求私拉電線、插座給電動自行車、電動摩托車充電,或者在電動自行車、電動摩托車集中充電場所存放易燃、可燃物品的,由有關部門依法處理;造成火災事故的,由消防救援機構或者公安機關依法處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第五十三條 任何單位或個人違反本辦法有關規定,擅自改變或者占用、堵塞消防逃生通道、安全出口和消防車通道,損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施,在消防設施上亂搭亂建等影響逃生、消防車通行和滅火救援行為的,由消防救援機構、公安機關或者其他有關部門依法處罰。

    第五十四條 有關政府、行政主管部門及其工作人員在古城區消防安全管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第五十五條 任何單位和個人應當配合政府、街道社區及相關職能部門開展消防安全檢查或教育培訓工作,及時制止破壞消防設施器材的行為。

    對于不服從消防安全工作管理人員管理或對管理人員進行威脅、辱罵、恐嚇的單位或個人,消防安全工作管理人員可以根據《中華人民共和國治安管理處罰法》將其移送公安機關處理。

    第六章  附  則

    第五十六條 本辦法下列用語的含義:

    (一)老舊建筑,是指建成于2000年以前的既有建筑。

    (二)小型場所,是指符合下列條件之一的場所:

    1.建筑面積在300平方米以下并具有銷售、服務性質的商店、飲食店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店、美容美發店(院)等小檔口;

    2.建筑高度不超過24米,且每層建筑面積在250平方米以下,具有加工、生產、制造性質的小作坊;

    3.建筑面積在200平方米以下并具有休閑娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室(含麻將房)、桌球室、咖啡館和其他具有卡拉OK功能的小娛樂場所;

    4.其他建筑面積不超過500平方米,建筑高度不超過24米,與建筑其他部位分隔,設有獨立安全出口并具有生產、經營、儲存功能的場所。

    (三)人員密集場所,是指公眾聚集場所,醫院的門診樓、病房樓,學校的教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍,養老院,福利院,托兒所,幼兒園,公共圖書館的閱覽室,公共展覽館、博物館的展示廳,勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍,旅游、宗教活動場所等。

    (四)“三合一”場所,是指住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內的場所。

    (五)消防設施,是指火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統以及應急廣播和應急照明、安全疏散設施等。

    第五十七條 本辦法自2022年8月1日起施行。潮州市人民政府2017年12月公布的《潮州市古城區消防安全管理辦法》(潮州市人民政府令第2號)同時廢止。


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